§ 6. Государственный пожарный надзор
Государственный пожарный надзор осуществляется в целях соблюдения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Данный надзор возложен на Государственную противопожарную службу, правовые основы организации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности"1, в Положении о ней, утвержденном Правительством РФ 23 августа 1993 г.2
Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности"3 она переподчинена с 1 января 2002 г. МЧС России, однако ее задачи, функции и полномочия не претерпели изменений.
В населенных пунктах, по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, могут создаваться подразделения Государственной противопожарной службы, на которые возлагаются функции государственного пожарного надзора.
На органы государственного пожарного надзора возложены следующие основные функции: надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; внесение предложений в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по вопросам мер пожарной безопасности; организация разработки и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; учет пожаров, выяснение причин и условий их возникновения и др.
Значительное место в деятельности органов государственного пожарного надзора занимает работа нормативно-технического характера. На них возложена разработка и утверждение либо самостоятельно, либо совместно с заинтересованными органами и организациями обязательных для исполнения требований, норм и правил в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и средств пожаротушения. Им представляются на рассмотрение и согласование соответствующими организациями проекты
571
стандартов, норм, правил, градостроительная и проектно-сметная документация на строительство, ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий, зданий, сооружений, содержащих требования пожарной безопасности. Тем самым они осуществляют предупредительный контроль за выполнением проектными и строительными организациями требований пожарной безопасности.
В соответствии с законодательством органы государственного пожарного надзора участвуют в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством различных объектов, осуществляя проверку соответствия этих объектов требованиям пожарной безопасности.
В целях предупреждения нарушений противопожарных правил и возникновения пожаров они проводят противопожарную пропаганду, привлекают общественность, население к работе по профилактике в этой области и к борьбе с пожарами.
Для выполнения возложенных на них задач и функций органы Государственного пожарного надзора наделены государственно-властными полномочиями. Они вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций, в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара или безопасности людей, либо в целях обследования их противопожарного состояния; получать от министерств, ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности; давать руководителям предприятий, учреждений, организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.
В случае нарушений правил пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу возникновения пожара, органы государственного пожарного надзора приостанавливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ. Эта мера пресечения применяется ими также в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции предприятий, зданий и сооружений.
Действующее законодательство закрепило право органов государственного пожарного надзора производить дознание по делам о нарушениях требований пожарной безопасности и пожарах, а также осуществлять досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами.
572
Органы государственного пожарного надзора при обнаружении нарушений требований пожарной безопасности имеют право налагать на граждан, должностных лиц и на юридические лица административные взыскания (предупреждение, штраф).
573